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Rinnovo o proroga del contratto pubblico di appalto

Con sentenza del 10 settembre 2018 n. 9212 il TAR Lazio, Roma, Sez. II Bis ha affermato che  in materia di rinnovo o proroga dei contratti pubblici di appalto di servizi non vi è alcuno spazio per l’autonomia contrattuale delle parti in quanto vige il principio inderogabile, fissato dal legislatore per ragioni di interesse pubblico, in forza del quale, salve espresse previsioni dettate dalla legge in conformità della normativa comunitaria, l’amministrazione, una volta scaduto il contratto, deve, qualora abbia ancora la necessità di avvalersi dello stesso tipo di prestazioni, effettuare una nuova gara pubblica.

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Il soccorso istruttorio nel nuovo Codice degli Appalti pubblici

Il nuovo Codice degli Appalti pubblici esclude la sanabilità mediante il soccorso istruttorio degli elementi dell’offerta tecnica e economica.

E’ il principio affermato dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria con la recentissima sentenza del 28 febbraio 2017 n. 145.

Il Tribunale ha precisato che l’art. 83, comma 9, d.lgs. 50/16 è significativamente differente da quella omologa di cui all’art. 46, comma 1 – ter del d.lgs. 163/06 previgente.

La norma previgente, infatti, ammetteva il soccorso istruttorio anche rispetto all’offerta con l’unico limite costituito dalla previsione di cui all’art. 46, comma 1 – bis laddove, facendo riferimento all’incertezza assoluta sul contenuto o sulla provenienza dell’offerta, escludeva la possibilità di sanare ex post mediante il soccorso istruttorio quelle mancanze, incompletezze o irregolarità dell’offerta che avessero determinato incertezza sul contenuto o sulla provenienza dell’offerta.

La nuova norma esclude in radice la possibilità di operare mediante il soccorso istruttorio in favore di elementi afferenti l’offerta.

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Nuovo Codice Appalti: lo schema del decreto correttivo

Venerdì scorso, 10 febbraio, il Ministro delle Infrastrutture ha portato in Consiglio dei ministri una prima informativa sul testo dello schema del decreto correttivo del nuovo codice degli appalti. Successivamente all’approvazione preliminare, lo schema di decreto sarà inviato al parere della Conferenza Stato Regioni, del Consiglio di Stato, e delle competenti commissioni parlamentari. Lo schema di decreto si compone di 84 articoli e prevede importanti novità in tema, tra l’altro, di subappalto, appalto integrato, rating di impresa, qualificazione, soccorso istruttorio, clausola sociale.

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Nuovo Codice Appalti: Soccorso istruttorio per incompletezza dell’offerta di gara

Con la recente sentenza del 30 gennaio 2017 n. 641 il Tribunale Amministrativo per la Campania ha  affermato che l’istituto del c.d. soccorso istruttorio non è applicabile nel caso in cui il concorrente ad una gara pubblica, in relazione alla quale la lex specialis aveva previsto l’invio telematico delle offerte, abbia trasmesso il file contenente il modello di dichiarazione di offerta economica illeggibile.

Il Tribunale ha affermato l’obbligo di estromettere dalla gara il concorrente, essendosi in presenza di un’ipotesi di “incertezza assoluta sul contenuto o sulla provenienza dell'offerta, per difetto di sottoscrizione o di altri elementi essenziali”.

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Nuovo Codice Appalti: omessa indicazione della terna di subappaltatori e soccorso istruttorio a pagamento

Con recente sentenza del 29 dicembre 2016 n. 1790 il Tribunale Amministrativo per la Lombardia, Sezione Staccata di Brescia, ha affermato che ai sensi dell’art. 105, comma 6, del nuovo Codice dei contratti pubblici, non deve essere esclusa dalla gara l’impresa che ha indicato nell’offerta di volersi avvalere del subappalto ma che, in violazione della disciplina introdotta dal Codice, non ha indicato una terna di subappaltatori, trattandosi di irregolarità essenziale ma sanabile con il c.d. soccorsi istruttorio oneroso ex art. 83, comma 9, dello stesso Codice. La pronuncia è interessante perché costituisce la prima interpretazione resa dalla giurisprudenza sugli effetti della mancata indicazione della terna dei subappaltatori.

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La nuova disciplina del soccorso istruttorio nel nuovo codice degli appalti

Con la sentenza 14 luglio 2016 n. 1423 il TAR per la Lombardia Milano, Sez. I, ha chiarito che la nuova disciplina del soccorso istruttorio in materia di appalti pubblici, prevista dal nuovo codice degli appalti all’art. 83, comma 9, non prevede più l’obbligo del pagamento della sanzione nel caso di mancata regolarizzazione.

In tale parte, quindi, la norma risulta del tutto conforme alle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE.

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Linee guida ANAC per contratti pubblici sottosoglia

L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha pubblicato la proposta di Linee Guida relativa a “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”.

In considerazione della rilevanza generale delle determinazioni assunte, l’Autorità ha deliberato di acquisire, prima dell’approvazione del documento definitivo, il parere del Consiglio di Stato e delle competenti Commissioni del Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati.

Gli elementi chiave sul sottosoglia sono:

  • rotazione degli inviti e composizione degli elenchi trasparente, sopra la soglia di 40mila euro e fino a un milione;
  • confronto di almeno due preventivi negli affidamenti diretti sotto i 40mila euro;
  • obbligo di motivare la scelta di passare dalla trattativa privata sopra il limite di 500mila euro.

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Ulteriori Linee guida attuative del nuovo Codice dei Contratti Pubblici

L’Autorità Nazionale Anticorruzione, dopo la pubblicazione dei primi documenti di consultazione finalizzati all’emanazione delle Linee guida attuative del Codice dei Contratti pubblici, ha sottoposto a consultazione, i seguenti ulteriori documenti:

  • Linee guida per l'indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell'esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all'art. 80, comma 5, lett. c) del Codice;
  • Criteri reputazionali per la qualificazione delle imprese;
  • Linee guida sui sistemi di monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull'attività dell'operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato.

Attraverso la consultazione, l’Autorità intende acquisire il punto di vista dei soggetti interessati su tutti gli argomenti indicati nei documenti presentati.

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